3月19日，必博娱乐,必博BBO：经济学院姜伟教授理论文章《将自贸试验区建成东北振兴新高地》入选由中宣部打造的全国党员在线学习平台“学习强国”。该文章曾刊载于19日的《辽宁日报》。
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将自贸试验区建成东北振兴新高地
2019年03月19日
姜 伟
2018年10月，在自贸试验区建设五周年之际，习近平总书记作出重要指示，“把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地”，为未来自贸试验区建设明确了定位、指明了方向。这对于我们谋划和推进东北全面振兴、全方位振兴，特别是谋划和推进辽宁自贸试验区建设意义重大：只有把辽宁自贸试验区建设提升到打造新时代东北振兴新高地的高度加以认识，才能与“把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地”的新定位相适应。换言之，把辽宁自贸试验区建设成为新时代东北振兴的新高地，是“把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地”这一总要求在东北落地的逻辑使然和客观必然。只有提高站位，摆正自贸试验区建设的独特地位，将其作为我国对外开放战略部署中一项最为重要的内容和抓手，才能思路明确清晰，举措得当有力，真正做到“举全省之力加快建设辽宁自贸试验区”。
自贸试验区是国家的试验田，不是地方的自留地
提高站位，认识自贸试验区的国家属性，完成规定动作。制度创新、创造可复制可推广经验等属于规定动作。自贸试验区的国家属性主要表现在以下方面。一是称谓被贴上国家“标签”：目前我国有12个自贸试验区，共享“中国自由贸易试验区”称谓，各地自贸试验区的名称都通过括号标注的形式予以说明，比如，“中国（辽宁）自由贸易试验区”。二是工作任务方面，各自贸试验区在“总体方案”中都明确要“以制度创新为核心任务”。三是工作目标方面，各自贸试验区大都以创造可复制可推广经验为基本要求。四是经济社会管理权限方面，各省（市）都向自贸试验区下放了部分省级经济社会管理权限，以充分释放自贸试验区在自主决策、制度创新、实践探索等方面的空间和活力，凸显了自贸试验区承担国家任务使命的特点。因此，在自贸试验区建设问题上，无论是政府管理部门还是研究工作单位都要提高站位，从国家战略的高度来认识和把握自贸试验区建设的意义与作用，把自贸试验区放在更加重要的位置，将其视作标志性、引领性、全局性、战略性工作，一切服从服务于国家战略进行探索和试验，一切按照党中央统一部署与要求进行规划和建设，狠抓落实。
不忘初心,把握自贸试验区的创新属性，做好自选动作。在哪个领域创新、在哪个方向突破、在哪个方面创造可复制可推广经验等属于自选动作。国家相关部门多次强调，自贸试验区是制度创新的高地，是重要的开放平台，不是优惠政策的洼地，要紧紧依靠制度创新激发市场活力；自贸试验区是“种苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成必博娱乐,必博BBO可复制可推广的制度创新成果；自贸试验区是“首创性”的探索，不是简单优化程序，要坚持大胆试、大胆闯、自主改，彰显改革开放试验田标杆示范带动引领作用。党的十九大报告提出“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”，赋予自贸试验区必博娱乐,必博BBO责任和使命，对制度创新提出更高要求，自贸试验区的国家意志属性再次得到强化。国家之所以这样反复强调“国家试验田”这一特征，其实是为了纠正国内外在自贸试验区性质等问题上存在的认识偏差，以及由认识偏差所带来的行动迟缓、工作走样、评价失准等，从而在更大范围内统一思想、凝聚共识，避免只注重硬件设施建设、忽视软件制度创新。完成规定动作，做好自选动作，辽宁自贸试验区奋力克难促改革可圈可点。在自贸试验区扩权、上海自贸试验区扩区、海南探索自由港建设如火如荼的背景下，辽宁自贸试验区也频创佳绩：2017年，复制推广99项经验做法，形成13个全国首创案例，出台199条支持政策，新登记注册企业2.2万户；2018年，新增注册企业1.32万家、注册资本2203亿元，45项改革创新经验在全省复制推广。自贸试验区对地区经济社会的示范引领作用和贡献率不断提升，正在成为推动新时代东北全面振兴、全方位振兴的新引擎。再如，辽宁自贸试验区大连片区在制度创新上大胆试大胆闯，成功推出“保税混矿监管创新”，将不同产地、不同成分的两种以上铁矿砂在保税状态下进行配比混合而成混合铁矿砂（国内国际两个市场对此需求都很大），在进一步推动大连港“东北亚矿石分拨中心”建设及转型升级的同时，该举措成为“全国首创”，作为自贸试验区第四批改革试点经验在海关特殊监管区域复制推广。
自贸试验区要替国家试制度、为东北谋振兴
替国家试制度，积极开展压力测试。习近平总书记在首届中国国际进口博览会上发表主旨演讲时表示，“中国将支持自由贸易试验区深化改革创新，持续深化差别化探索，加大压力测试，发挥自由贸易试验区改革开放试验田作用”。这里有两个关键词，一是差别化探索，二是加大压力测试。其实质是要求自贸试验区根据自身定位来差别化地发现和研究测试的内容、方式、可能遇到的障碍及解决办法等，通过开放来倒逼改革，提升我国应对突发事件和危机风险的能力。早在2014年，习近平总书记就说过，“在自由贸易试验区要做点压力测试，把各方面可能发生的风险控制好，切实防范系统性风险特别是金融风险”。应该说，5年多来，各自贸试验区建设取得了显著成绩，但压力测试功能还有待进一步加强。从全国范围看，试验（测试）的结果必博娱乐,必博BBO是成功的经验或案例，不成功的案例则不多见。这一方面当然说明各地领导有力、组织有方、运作得当，另一方面也存在这样的可能性：或试验过程中的负面问题还没有显现，或因胆子不够大、步子不够快、思想不够解放等，试验还没有触及问题的实质。在笔者看来，国家需要自贸试验区替国家试制度，一方面是围绕重点难点大胆试，为进一步深化改革开放提供经验借鉴，另一方面通过自贸试验区探索在不断开放背景下可能出现的危机应对方案，同时，利用这一过程服务地方经济社会建设，对辽宁自贸试验区来说就是服务辽宁振兴、服务东北振兴。
为东北谋振兴，加快落实重点任务。按照总体方案的要求，辽宁自贸试验区战略定位是“加快市场取向体制机制改革、积极推动结构调整，努力将自贸试验区建设成为提升东北老工业基地发展整体竞争力和对外开放水平的新引擎”。由此可以看出，辽宁自贸试验区建立伊始就肩负着立足辽宁、着眼东北、服务东北振兴的使命。从这个意义上讲，作为东北地区的唯一，辽宁自贸试验区显然不仅是辽宁的，而且是东北的，甚至包括内蒙古自治区，因此需要集辽宁之力，甚至是东北、全国之力去建设。因此，辽宁自贸试验区建设要围绕服务东北全面振兴、全方位振兴来设问求解，在制度创新方面紧紧围绕总体方案规定的六项重点任务展开，即切实转变政府职能、深化投资领域改革、推进贸易转型升级、深化金融领域开放创新、加快老工业基地结构调整、加强东北亚区域开放合作，服务东北振兴。为此，辽宁省委、省政府部署“举全省之力加快建设辽宁自贸试验区”，从全新的战略高度和站位，就如何建好“国家试验田”、构建开放合作“新高地”做了具体安排，在贯彻落实习近平总书记提出的必博娱乐,必博BBO“加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务”重要指示的同时，构建了辽宁省委、省政府着力把自贸试验区建设成为新时代东北振兴新高地的内在逻辑，为实现东北全面振兴、全方位振兴奠定了基础，吹响了行动集结号。
自贸试验区建设是对外开放的标志性引领性工作
发挥自贸试验区标志性示范性作用，提升改革开放水平。习近平总书记指出，“面向未来，要在深入总结评估的基础上，继续解放思想、积极探索，加强统筹谋划和改革创新，不断提高自由贸易试验区发展水平，形成必博娱乐,必博BBO可复制可推广的制度创新成果，把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放的新高地”，对自贸试验区寄予必博娱乐,必博BBO期待。这意味着自贸试验区建设必须在改革开放中发挥“排头兵”的示范作用，也意味着辽宁自贸试验区建设必须在东北振兴及改革开放中成为标志性示范性工作，其发展的状况、取得的成绩或水平将被视为辽宁乃至东北振兴及改革开放水平的重要标志。因此，需要加强统筹协调各部门对自贸试验区建设的谋划，对标国际先进规则进行改革创新，把自贸试验区打造成东北振兴的样板工程。在这方面，辽宁自贸试验区沈阳片区开展的“集报集缴”改革实践就极具标志性示范性，其对辖区内符合条件的企业重新配置管理资源进行业务改革，使进口货物从“到港”至“到厂”，大部分可以在24小时内完成通关，在缩短通关时间的同时，试点企业仓储费用、管理成本等也大幅减少。在中航沈飞民用飞机有限责任公司、特变电工沈阳变压器集团有限公司、华晨宝马汽车有限公司3家重点企业进行试点证明，“集报集缴”压缩通关时间70%以上，企业的通关综合成本节约近40%，成为开放高地建设的标志性示范性成果之一。
发挥自贸试验区引领性辐射性作用，探索制度型开放新路径。自贸试验区的引领性作用有三层含义。一是引领改革开放。自贸试验区创造可复制可推广经验的目标要求决定了它在我国对外开放中所处的引领地位和在“一带一路”建设、自由贸易区战略以及其他区域发展战略中的特殊作用。去年底召开的中央经济工作会议和今年的政府工作报告均提出要推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，以高水平开放带动改革全面深化。作为改革开放新高地，自贸试验区自然责无旁贷，要先行先试，做东北振兴制度型开放的先行者。比如，可借鉴中外工业园通过将管理主体和开发主体相分离来推动园区建设、助力地方发展的成功经验，探索在辽宁自贸试验区片区层面将管理主体和运营主体相分离试点，按照中央必博娱乐,必博BBO“推进国有资本投资、运营公司改革试点”的指示精神，组建由国资参股控股的混合所有制运营主体（运营公司），鼓励各类资本参与自贸试验区建设，推动自贸试验区实现企业化管理、市场化运作、专业化服务，在创新自贸试验区管理体制机制“片区管委会+运营公司”模式的同时，提升片区运营能力，推动国资国企改革，促进产业结构调整，创造可复制可推广经验，一石多鸟，打造辽宁自贸试验区改革开放体制机制创新样板，探索制度型开放新路径。二是引领区域发展。自贸试验区建设过程具有将其所在区域建成对标国际一流高水平高标准“自由贸易园区”的引领作用。比如，在不到两年时间里，辽宁自贸试验区营口片区就实现了综合保税区从无到有的跨越性发展；保税物流、保税加工、保税服务三个功能区实现了当年开工建设，当年通过验收、封关运行，极大地提升了片区的服务功能和辐射能力。三是引领协同发展。自贸试验区的平台优势、制度优势和溢出效应可以推进其与区内外协同发展、园区间协同发展、政策协同共享、产业协同推进等创新发展模式，实现优势互补、错位发展。去年辽宁省政府出台的《必博娱乐,必博BBO推进中国（辽宁）自由贸易试验区与重点产业园区协同发展的指导意见》，就是旨在利用自贸试验区优势推进其与重点产业园区协同发展，全面提升对内对外开放水平的范例。
（作者系沈阳大学教授）
